開(kāi)欄的話(huà)：去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求”。國務(wù)院此前印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》提出，“明確各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標任務(wù)”“推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上”。

“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，圍繞生產(chǎn)生活方式綠色變革，能源、交通、建筑等領(lǐng)域應該如何發(fā)力？

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來(lái)源。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求”“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。

國務(wù)院此前印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）提出，“要堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。”

可再生能源裝機規模持續擴大

表面制絨、刻蝕清洗、絲網(wǎng)印刷……在陜西西安隆基樂(lè )葉電池工廠(chǎng)的車(chē)間內，一片片墨藍色的太陽(yáng)能電池片正等待出廠(chǎng)。“投產(chǎn)以來(lái)，我們的產(chǎn)能不斷提升。”隆基樂(lè )葉總經(jīng)理邵愛(ài)軍說(shuō)。

2021年10月中下旬以來(lái)，一批大型風(fēng)電光伏基地項目在內蒙古、甘肅、青海、寧夏等地集中開(kāi)工。這些項目重點(diǎn)利用沙漠、戈壁、荒漠地區土地資源，通過(guò)板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、資源綜合利用等發(fā)展模式，在促進(jìn)能源綠色低碳轉型發(fā)展的同時(shí)，能夠有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展。目前，第一批大型風(fēng)電光伏基地項目已開(kāi)工約7500萬(wàn)千瓦。

近年來(lái)，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機規模持續擴大。截至2021年11月底，全國發(fā)電裝機容量約23.2億千瓦，同比增長(cháng)9%。其中，風(fēng)電裝機容量約3億千瓦，同比增長(cháng)29%；太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量約2.9億千瓦，同比增長(cháng)24.1%。

與此同時(shí)，利用水平不斷提升。2021年，風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達到96.9%、97.9%和97.8%左右。度電成本進(jìn)一步下降。2020年，我國陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電平均度電成本分別降至0.38元和0.36元左右，同比分別下降10%和18%，接近或達到全國平均燃煤標桿基準電價(jià)水平，為下一步高比例、低成本、大規模發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。

“十四五”規劃綱要提出，“建設清潔低碳、安全高效的能源體系”“非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右”。國家能源局有關(guān)負責人表示，“十四五”時(shí)期，風(fēng)電光伏要成為清潔能源增長(cháng)的主力。要加快發(fā)展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先推進(jìn)東中南部地區風(fēng)電光伏就近開(kāi)發(fā)消納，積極推動(dòng)東南沿海地區海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)和“三北”地區風(fēng)電光伏基地化開(kāi)發(fā)。同時(shí)，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源。

推動(dòng)化石能源清潔高效利用

走進(jìn)國家能源集團江蘇宿遷電廠(chǎng)，兩臺660兆瓦超超臨界二次再熱機組正有序運轉。“我們采用‘汽電雙驅’引風(fēng)機高效靈活供熱技術(shù)，實(shí)現電能和熱能雙向無(wú)縫轉換。并借助智慧管控系統實(shí)現鍋爐氧量自動(dòng)尋優(yōu)，提升鍋爐燃燒效率。”宿遷電廠(chǎng)負責人介紹，2020年，機組供電煤耗低至263克標準煤/千瓦時(shí)，每年可節約標準煤14.4萬(wàn)噸。

近年來(lái)，我國深入實(shí)施煤電節能減排升級改造，煤電機組供電煤耗持續保持世界先進(jìn)水平。截至2020年底，達到超低排放水平的煤電機組約為9.5億千瓦，節能改造規模超過(guò)8億千瓦，火電廠(chǎng)平均供電煤耗降至305.8克標準煤/千瓦時(shí)，較2010年下降超過(guò)27克標準煤/千瓦時(shí)。據測算，供電能耗降低使2020年火電行業(yè)相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。

但是，目前我國發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國的比重仍超過(guò)40%�！缎袆�(dòng)方案》提出，推進(jìn)煤炭消費替代和轉型升級，“加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造”。

國家能源局有關(guān)負責人介紹，“十四五”時(shí)期，將完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《全國煤電機組改造升級實(shí)施方案》提出，供電煤耗在300克標準煤/千瓦時(shí)以上的煤電機組，應加快創(chuàng )造條件實(shí)施節能改造，“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。

此外，“十四五”時(shí)期，還要合理控制石油消費增速，科學(xué)優(yōu)化天然氣消費結構，全面實(shí)施油氣綠色生產(chǎn)行動(dòng)，大力推進(jìn)油氣輸送降碳提效，積極推動(dòng)油氣加工轉型升級，深入開(kāi)展碳捕集技術(shù)研發(fā)應用。

國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )委員王志軒認為，能源系統本身品種繁多、體系復雜、供需緊密，推動(dòng)能源綠色低碳轉型，必須把握好電力、煤炭、油氣、新能源等在不同時(shí)期的不同定位，要強化風(fēng)險防控，確保安全降碳。

構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統

風(fēng)電、光伏等新能源雖然具有清潔零碳的優(yōu)勢，但也存在間歇性、波動(dòng)性的短板。在構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統這一大背景下，必須充分發(fā)揮儲能系統雙向調節作用。根據《行動(dòng)方案》，到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

2021年底，世界裝機容量最大的抽水蓄能電站——豐寧抽水蓄能電站投產(chǎn)發(fā)電。“相當于巨型‘充電寶’，用電低谷時(shí)將水從下水庫抽至上水庫，用電高峰期再放水至下水庫發(fā)電。”中國能建葛洲壩二公司豐寧抽水蓄能電站項目部總經(jīng)理馮明偉介紹，12臺機組全部投運后，每年可消納過(guò)剩電能約88億千瓦時(shí)，年設計發(fā)電量約66億千瓦時(shí)，可滿(mǎn)足260萬(wàn)戶(hù)家庭一年的用電需求。

水電水利規劃設計總院規劃部主任嚴秉忠介紹，抽水蓄能是目前最成熟、最可靠、最安全、最具大規模開(kāi)發(fā)潛力的儲能技術(shù)，對于維護電網(wǎng)安全穩定運行、構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統具有重要支撐作用。

除了推進(jìn)抽水蓄能發(fā)展之外，面對未來(lái)新能源大規模、高比例接入，“十四五”時(shí)期，還將采取哪些舉措加快建設新型電力系統？

國家能源局有關(guān)負責人介紹，接下來(lái)要大力提升電力系統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設，引導自備電廠(chǎng)、傳統高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、虛擬電廠(chǎng)等參與系統調節，建設堅強智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)安全保障水平。

同時(shí)，加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)光互補、水火互濟等多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統；深化電力體制改革，推動(dòng)完善電價(jià)和電力調度交易機制，加強電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，不斷完善符合新型電力系統運行的配套機制和市場(chǎng)模式。

“‘十四五’時(shí)期，要樹(shù)立綠色低碳的鮮明導向，堅定不移推進(jìn)能源轉型變革，更好完成保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)，努力推動(dòng)我國能源革命實(shí)現新的歷史性飛躍。”國家能源局有關(guān)負責人說(shuō)。